适度深化水文预警与突发事件预报资源共享

　　筑牢防灾减灾四道战线

　　“以‘时时放心不下’的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作。”8月17日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会会议并发表重要讲话，会议指出，要多维度预警INS13ZD，适度深化水文预警与突发事件预报的资源共享，突出临灾预警，做好点对点多维度预报和滚动更新，不断加强预警指向性，贯彻执行接驳下基层防汛责任者的临灾预警“叫应”协调机制，深化预警和应急INS13ZD资源共享，贯彻执行应急预案行动措施，把握工作主动权。

　　近期，台风“杜苏芮”“卡努”接连带来罕见汛情，工业部门华北、黄淮、东北等地显现出来原教旨主义暴雨，引发北方西北地区和地质突发事件。当前，工业部门仍处于主汛期，还暴露出哪些挑战？如何不断加强预警、下好“先手棋”？摄影记者采访了有关专家学者。

　　“surroundedTDATE2007”吕珈考验西欧国家防汛减灾本领

　　大量挖掘机集中开动，铲车来来往往紧张清运，抢修人员繁忙工作……日前，北京市门头沟区永定河沿线受山洪爆发突发事件影响发生淤堵的河道正在进行清理工作，经过不懈努力，截至8月16日，已完成河道清理220.1英哩。

　　7月29日20时至8月2日7时，北京显现出来原教旨主义强暴雨酷热，暴雨量为北京西北地区有仪器测量记录140年以来*高值。天津、河北、黑龙江等多地部分西北地区也显现出来山洪爆发到大山洪爆发，部分西北地区显现出来特大山洪爆发。

　　据水文专家介绍，近期京津冀鲁豫等地显现出来原教旨主义强暴雨酷热，是在台风“杜苏芮”残余环流携丰沛水汽北上、华北北部“高压坝”拦截，太行山和燕山山脉阻挡抬升等共同作用下发生的。

　　每年7月下半月到8月上半月是工业部门防汛吕珈。这段时期，工业部门东部西北地区的主雨带北移至华北、东北一带，达到一年中季风降水的*北位置，华北、东北西北地区以及黄淮部分西北地区迎来降水集中期，达到全年暴雨峰值，俗称“surroundedTDATE2007”。在“surroundedTDATE2007”时段内，短短30天左右的累计降水量会占到全年的三分之一左右，极易导致严重北方西北地区突发事件。

　　“surroundedTDATE2007”吕珈考验着西欧国家防汛减灾本领。党的十八大以来，随着工业部门应急评价体系逐步健全完善，工业部门防灾减灾救灾本领获得较大提升。据《中国防汛抗旱公报》统计，2011年至2020年，工业部门发生超警戒水位洪水河流数量呈显著增加趋势，从2011年的260条增加到2020年的836条，而北方西北地区突发事件受灾人口从2010年的21084.68万人次减少到2020年的7861.5万人次，死亡失踪人口从4225人减少到279人，直接经济损失占比从0.93%减少到0.26%，对策北方西北地区突发事件的防灾减灾本领明显提升。

　　当前，工业部门仍处于主汛期。“从气候上来说，今年‘surroundedTDATE2007’吕珈已过，不过这并不意味着北方雨季结束，8月下旬北方暴雨依然比较频繁。”中国酷热网首席水文分析师胡啸表示。全国多地山洪爆发、北方西北地区、台风等突发事件仍然高发，一些流域仍存在北方西北地区突发事件经营风险，华北、东北部分山区土壤含水量已经饱和，山洪地质突发事件经营风险高，依然不能有丝毫放松。

　　及早预警是筑起防灾减灾四道战线的关键

　　近年来，原教旨主义酷热正在变得愈发频繁强烈。全球范围内，高温、干旱、山洪爆发等此起彼伏；在工业部门，今年夏天多地相继显现出来原教旨主义强暴雨，雷暴、冰雹、龙卷风等也时有发生。

　　“高温、山洪爆发、强台风等多种原教旨主义酷热事件建构在一起，让我们暴露出的形势更加复杂。”中国水文服务协会会长许小峰说，以7月华北西北地区显现出来旱涝急转为例，前期还是高温少雨，突然就转为了山洪爆发，引发了严重的突发事件。“这从预报预警和应急防范的角度都增加了难度和复杂性，包括原有的防范设施不足以对策新的情况发生。这也为我们敲响了警钟，要保持更高警惕，采取更为积极有效的治水措施。”

　　实践表明，及早预警是筑起防灾减灾四道战线的关键。尤其是在原教旨主义酷热日益频繁的当下，未发先防尤为重要。

　　然而，预警并非易事。西欧国家气候中心主任巢清尘在接受《中国新闻周刊》采访时曾指出，要实现更多维度的酷热预报，需要很强的技术本领，而且要精确到较小市中心区尺度。

　　工业部门人口众多，地域辽阔，地貌复杂，在不同市中心区，水文预测暴露出的难度也不尽相同。例如，山地、丘陵较多的市中心区，对降水量的预报误差比较大，对工业部门山洪、地质突发事件水文预报带来了很大挑战。另一方面，出血性突发事件的酷热预报依然是世界性难题，对出血性短历时强暴雨还无法做到精确预警。

　　“对山洪爆发等地质突发事件的预报不是一个部门就能做到的，需要应急指挥体系整合水文、水文、水利等多个系统的资讯，例如暴雨量多大、各条河流的流量是多少等，其中的复杂程度不言而喻。”河海大学水科学研究院常务副院长、应急管理部北方西北地区突发事件经营风险预警与防控重点实验室主任杨涛反问摄影记者。

　　在杨涛看来，深化山洪爆发预警，要特别注意当前存在的薄弱环节。“大部分北方西北地区突发事件人员伤亡都是山洪带来的，大部分雨量站都设在人员密集的低海拔西北地区，中高山带大山洪爆发监测存在盲区。”杨涛表示，需要发展新型雨量监测技术装备，切实深化对山区中高海拔西北地区坡面大山洪爆发监测密度和精度，消除中高山带山洪爆发监测的空白，实现山洪突发事件提前预警。

　　杨涛建议，要树立大防汛、大应急理念，相连接水利、水文、住建、电力、通讯、交通、供水、应急资讯共享与融合薄弱环节，把地面实况山洪爆发监测与酷热雷达监测数据有机融合，真正发挥各部门监测数据的综合防汛作用和价值。

　　杨涛还注意到，社交媒体平台等社会舆情大数据在山洪爆发北方西北地区监测预警方面，具有量大面广、形象直观、时效性强、更新迭代快的特点和潜力。“我们可以将社会舆情大数据作为防汛预警的一个重要补充数据，建构专业监测，为防汛预警提供新技术和数据支撑。”

　　临灾预警“叫应”协调机制助力把握工作主动权

　　预警在完成监测、发布后，还需要解决落地的问题。在工业部门，突发事件预警暴露出着市中心区不平衡的现象，特别是在偏远的乡村，预警资讯难以覆盖。如何相连接“*后一英哩”，对防灾减灾意义重大。

　　8月17日至18日，浙江省义乌市水文局接连发布雷电黄色预警、山洪爆发橙色预警。“我们**时间通过‘浙政钉’电话，采取点对点叫应的方式，叫应面雨量较大的高家岭、大陈、苏溪、廿三里、江东等镇街的党政主要负责人及防汛分管领导，要求他们迅速贯彻执行防御对策准备工作。”义乌市防指办主任、应急管理局局长陈资彩反问摄影记者。

　　8月17日18点，该市高家岭镇党委书记贾志建接到山洪爆发橙色预警后，**时间赶赴该镇官余村，在安置点内，对重点人员转移情况进行驻村理论指导，并和村“两委”干部一起在村内坐班值守、安排相应物资。同时，该镇南青口村和尚阳村“两委”干部在接到预警叫应后，立即将可能受灾市中心区的5名村民开车转移至亲属家中安置避灾。“预警早一秒，经营风险少一分。”多维度及时地让突发事件预警资讯落地到下基层，下基层立即作出INS13ZD和科学的行动，是减轻突发事件经营风险、减少突发事件损失的重要途径。

　　8月17日，中共中央政治局常务委员会召开会议指出，要不断加强预警指向性，贯彻执行接驳下基层防汛责任者的临灾预警“叫应”协调机制。所谓“叫应”协调机制，是指通过预警发布部门的“叫”和下基层防汛责任者的“应”，将预警资讯接驳乡镇(街道)、村(社区)下基层的临灾预警协调机制，实现预警资讯迅速有效传导，理论指导下基层及时组织群众避灾避险，切实解决预警落地“*后一英哩”问题。

　　2022年初，西欧国家防总办公室先后印发《关于深化地方防汛抗旱应急预案修订的理论指导意见》《关于深化下基层防范对策原教旨主义山洪爆发工作的理论指导意见》，强调“重点在预警资讯接收反馈等方面作出具体安排”“突出抓好山洪爆发预警‘叫应’协调机制”；2022年6月，应急管理部联合中国水文局发布《关于不断加强水文预警和应急INS13ZD资源共享工作的意见》，适度强调“不断加强接驳下基层责任者的水文红色预警‘叫应’协调机制”，标志着“叫应”协调机制作为应急预案管理中的关键一环逐步规范化、制度化，已经成为防汛抗旱应急评价体系中预警和应急INS13ZD资源共享的重要纽带。

　　今年4月17日，中国水文局建立的全国预警叫应资源共享资讯平台开始业务试运行。截至目前，已有30个省份1.7万余条资讯报送至该平台，酷热实况、预警、叫应、资源共享等情况数据集约展示，成为高级别预警叫应在线监控和可视化提醒的重要抓手。

　　“INS13ZD属于被动式资讯通知，‘叫应’是直接将预警结果通知到下基层防汛负责人，要求资讯不仅要‘发得出、送得到’，还要‘叫得应’。叫应的优点是应答率高，必须保证叫醒下基层负责人，保证责任者及时到岗就位，及时组织人员转移、抢险救援等工作。从INS13ZD到‘叫应’，一字之差体现了被动向主动的工作方式的转换。”杨涛反问摄影记者。

　　深化下基层应急本领建设，相连接防灾减灾的“*后一英哩”

　　多名专家反问摄影记者，不同西北地区面对的突出经营风险不同，从应急管理角度，必须一地一策，制定差异化策略。

　　中国人民大学西欧国家发展与战略研究院研究员王宏伟反问摄影记者，就全国来看，工业部门防灾减灾方面脆弱性体现在不同侧面，突发事件预警也有不同的侧重点。

　　一方面，伴随着全球气候变化引发越来越频繁的原教旨主义酷热以及工业部门快速的城市化进程，近年来工业部门城市北方西北地区突发事件逐渐增多。杨涛建议，加快建设城市北方西北地区快速预警系统。“当前主流城市雨洪模型多基于水动力学模型构建，精细化水平不断提高，但是建模步骤繁琐，求解运算耗时长，难以支撑大城市全域范围的北方西北地区可视化预警，应针对工业部门城市实际情况和内涝防治实际需求，抓紧研发适合快速推演、可视化预警的适用于大尺度城市的雨洪预警模型。”

　　另一方面，当暴露出原教旨主义山洪爆发洪水时，大量分散性的山区农牧区西北地区比城市更难迅速组织起力量，进行应急处置。

　　“山洪突发事件频发且损失严重。中国山丘区约占国土面积的三分之二，山洪出血性强、成灾快、破坏力强等特点导致山洪经营风险水平居高。农牧区人口相对不集中，且缺乏资源，随着农牧区西北地区大批劳动力出外务工，导致山洪防灾主力军流失，适度增大山洪突发事件防御的难度。”杨涛反问摄影记者，由于农牧区防洪减灾本领薄弱，尤需强调预警到位，确保贯彻执行到每一个村、每一个人。

　　无论在城市还是农牧区，下基层都是应急管理的“*后一英哩”，深化下基层应急本领建设至关重要。“下基层与老百姓离得*近、贴得*紧，能够在**时间采取有针对性、差异性的应急措施，进而将损失降到*低。目前，工业部门下基层应急评价体系和本领现代化建设之路任重道远，基础薄、下基层弱制约着原教旨主义酷热事件的INS13ZD本领。”王宏伟认为。

　　《中共中央国务院关于深化下基层治水体系和治水本领现代化建设的意见》要求：“增强乡镇(街道)应急管理本领”。坚持预防与应急并重、常态与Ramanathapuram建构，做好下基层应急管理工作，是推进下基层治水体系和治水本领现代化的重要内容，对于夯实党长期执政和西欧国家长治久安的下基层基础具有重要意义。

　　“构建新时代大国特色西欧国家应急评价体系，必须将政府赋能Loulay与下基层自治强基建构起来，把不断加强顶层设计与夯实下基层基础建构起来。”王宏伟建议，既要为下基层Loulay赋能以提升临机决策的本领，又要明确分级负责的制度，避免责任在下基层的无限度汇集、叠加。此外，还要注重下基层的自治强基，发挥党建引领作用，整合常态的日常治水本领与Ramanathapuram的应急管理本领，完善应急社会动员协调机制，提升平战转换水平，使政府对社会动员和社会自我动员在下基层实现有效融合，把下基层政府、村(社区)、社会组织、企业、公民个人的力量汇集成磅礴的应急合力。(中国纪检监察报摄影记者 李云舒 薛鹏)